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Wärmenetze sind zentral für klimaneutrale Wärme in Gebäuden – doch aktuell rechnen sich volkswirtschaftlich sinnvolle Investitionen oft nicht.
Um bis 2045 ein Drittel aller Wohnungen mit grüner Fernwärme zu versorgen, müssen sich die jährlichen Investitionen auf rund 5 Mrd. Euro verdoppeln. Innerhalb des aktuellen Regulierungs- und Förderrahmens sind diese Investitionen für Fernwärmeunternehmen derzeit betriebswirtschaftlich häufig nicht leistbar.
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Die in dieser Studie enthaltenen Maßnahmen ermöglichen einen wirtschaftlichen Rahmen für Fernwärmeversorger und dämpfen den Preisanstieg für Kundinnen und Kunden.
Niedrigere Stromkosten und stetigere Fördermittel sind entscheidende Hebel, um klimaneutrale Fernwärme zu ermöglichen. Außerdem senken ein gesicherter Förderrahmen und eine staatliche Abfederung von Risiken die Kapitalkosten und aktivieren neue Investorengruppen; ordnungsrechtliche Erleichterungen vereinfachen Anschlüsse von vermieteten Gebäuden.
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Ein besserer Verbraucherschutz bestimmt Akzeptanz und Vertrauen in die Fernwärme.
80 Prozent der über Fernwärme versorgten Haushalte sind Mietshaushalte: für sie sind eine staatlich verankerte Preistransparenzplattform und die Einführung einer Preisaufsicht besonders wichtig. Trotz im Mittel steigender Wärmegestehungskosten ermöglicht das vorgeschlagene Maßnahmenpaket insgesamt, die Fernwärmepreise langfristig auf vergleichbarem Niveau mit dezentralen klimaneutralen Heizungen zu halten.
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Zügiges Handeln lohnt: ein schneller Ausbau kann höhere Anschlussraten auf Kundenseite und somit eine bessere Wirtschaftlichkeit erreichen.
Kommt die Fernwärme zu spät, entscheiden Haushalte sich womöglich für andere Heizungsarten. Für die verbleibenden Haushalte steigen die Kosten: ein Risiko vor allem für Einkommensschwache und Miethaushalte ohne Wechselmöglichkeiten. Der Netzausbau für neue Anschlussgebiete hängt dabei ganz besonders an einer zügigen Verbesserung der Rahmenbedingungen.
- Format
- Studie
- Date
- 18. September 2024
Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar
Wie kann ein zukunftssicherer Business Case aussehen?
Einleitung
In der Wärmewende nimmt die Fernwärme eine Schlüsselrolle ein: sie soll Verbraucher insbesondere in Städten und Ballungsräumen mit klimaneutraler Wärme versorgen. Dazu müssen die Wärmenetze ausgebaut werden, und auch die Wärmeerzeugung ändert sich. In Zukunft werden meist mehrere Erzeuger von erneuerbarer Wärme flexibel ineinandergreifen – abhängig vom Stromangebot aus Wind und Sonne, aber auch von örtlichen Quellen wie der Geothermie. Dies ist eine Veränderung gegenüber historischen Trends: Fernwärme kommt traditionell aus einem konsolidierten Markt mit wenig Wachstum, geprägt von zentralen, fossil befeuerten Großkraftwerken. Sind die aktuellen Rahmenbedingungen geeignet, diese Umstellung zu ermöglichen? Dieser Frage sind wir in der vorliegenden Studie gemeinsam mit Expertinnen und Praktikern nachgegangen.
Dabei haben wir sowohl die Fernwärmeversorger als auch die Verbraucher in den Blick genommen. Denn zum einen ist ein sicherer Investitionsrahmen wichtig: die Versorger stehen vor Finanzierungsbedarfen, die ihre bisherige Investitionstätigkeit weit übersteigen. Zum anderen gilt es Fernwärmepreise attraktiv zu gestalten – gerade, weil typischerweise Miethaushalte Fernwärme beziehen, viele davon mit geringerem Einkommen.
Wie ein zukunftssicherer Business Case für die Fernwärme aussehen kann, der Fernwärme wirtschaftlich und bezahlbar macht, untersuchen wir in dieser Studie.
Kernergebnisse
Bibliographische Daten
- Autor:innen
- Dr. Noha Saad, Nils Thamling, Mohammad Alkasabreh (Prognos); Susanne Ochse (GEF)
- Publikationsnummer
- 335/07-S-2024/DE
- Versionsnummer
- 1.0
- Veröffentlichungsdatum
-
18. September 2024
- Seitenzahl
- 81
- Zitiervorschlag
- Agora Energiewende, Prognos, GEF (2024): Wärmenetze – klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar. Wie kann ein zukunftssicherer Business Case aussehen?
- Projekt
- Diese Publikation wurde erstellt im Rahmen des Projektes Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar.
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Studie
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Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar
Wie kann ein zukunftssicherer Business Case aussehen?
Grafiken aus dieser Publikation
Energieträgereinsatz in der Fernwärmeerzeugung im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
Abbildung A von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 10
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Investitionsbedarf in Fernwärme im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
Abbildung B von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 11
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Miet- versus Eigentumswohnungen: Wärmeversorgung und Haushaltseinkommen*
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Herausforderungen des Fernwärmeausbaus aus Sicht der Fernwärmeversorger und der Endkunden und -kundinnen
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Endkundenpreise (Fernwärme) mit und ohne Förderung in den drei Fallbeispielen
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Vergleich der Fernwärmepreise mit aktueller Förderung und neuen Politikinstrumenten mit dem Benchmark-Preis für die Versorgung über eine dezentrale, GEG-konforme Heizung*
Abbildung F von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 17
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Handlungsempfehlungen aus der Perspektive der Fernwärmeversorgungsunternehmen und der Endkunden und -kundinnen
Abbildung G von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 18
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Miet- versus Eigentumswohnungen: Wärmeversorgung und Haushaltseinkommen*
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Einsatz von Energieträgern zur Bereitstellung von Fernwärme 1990–2022
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Investitionen der Fernwärmeunternehmen 2013–2023
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Entwicklung und Struktur der Nachfrage nach Fernwärme bis 2045 im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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An Fernwärmenetze angeschlossene Gebäude und Wohnungen in den Jahren 2022, 2030 und 2045 im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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Entwicklung der Trassenkilometer für Fernwärmenetze für verschiedene Stadtgrößen im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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Energieträgereinsatz in der Fernwärmeerzeugung im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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Installierte Leistung zur Fernwärmeerzeugung im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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Investitionsbedarf in Fernwärme im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045
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Eingangsdaten und Methodik zur Wirtschaftlichkeitsberechnung
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Entwicklung der Wärmeerzeugung im Fallbeispiel Großberg
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Entwicklung der Wärmerzeugung im Fallbeispiel Mittelberg
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Entwicklung der Wärmerzeugung im Fallbeispiel Landberg
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Überblick über die wichtigsten Kosten- und Erlöskomponenten bei Fernwärmsystemen
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Dispatch im Fernwärmenetz: Lastverteilung verschiedener Wärmeerzeugungstechnologien über ein Jahr
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Herausforderungen des Fernwärmeausbaus aus Sicht der Fernwärmeversorger und der Endkunden und -kundinnen
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Jährlicher Cashflow einer KWK-Anlage und einer Großwärmepumpe mit und ohne Förderung*
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Funding Gap einer gasbetriebenen KWK-Anlage und einer Großwärmepumpe mit und ohne Förderung*
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Kostenstruktur der Energiebezugskosten ausgewählter Technologien je Kilowattstunde erzeugter Wärme
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Auswirkungen verschiedener WACC-Sätze auf die Endkundenpreise* (mit Förderung) im FallbeispielGroßberg
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Auswirkungen verschiedener WACC-Sätze auf die Endkundenpreise* (mit Förderung) im Fallbeispiel Landberg
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Endkundenpreis (Fernwärme) mit aktueller Förderung versus Kosten für die Wärmeversorgung über einen dezentralen Erdgaskessel
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Endkundenpreis (Fernwärme) mit aktueller Förderung versus Kosten für die Wärmeversorgung über dezentrale, GEG-kompatible Heizungen
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Vergleich der Verbraucherpreis-Indizes Fernwärme und Erdgas mit den Erzeugerpreis-Indizes für Erdgas
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Vergleich verschiedener Gaspreis-Indizes
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Übersicht der Fernwärme-Preiskomponenten für Endkundinnen und -kunden im Fallbeispiel Großberg; ohne Förderung
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Übersicht der Fernwärme-Preiskomponenten für Endkunden und -kundinnen in den Fallbeispielen Mittelberg und Landberg; ohne Förderung
Abbildung 27 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 57
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Endkundenpreise (Fernwärme) mit und ohne Förderung in den drei Fallbeispielen
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Vergleich der Fernwärmepreise mit aktueller Förderung und neuen Politikinstrumenten mit dem Benchmark-Preis für die Versorgung über eine dezentrale, GEG-konforme Heizung*
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Entwicklung der installierten Leistung im Fallbeispiel Großberg
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Erzeugungsstruktur im Status quo und Zielbild im Fallbeispiel Großberg
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Entwicklung der installierten Leistung im Fallbeispiel Mittelberg
Abbildung A2-1 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 69
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Erzeugungsstruktur im Status quo und Zielbild im Fallbeispiel Mittelberg
Abbildung A2-2 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 69
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Entwicklung der installierten Leistung im Fallbeispiel Landberg
Abbildung A3-1 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 70
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Erzeugungsstruktur im Status quo und Zielbild im Fallbeispiel Landberg
Abbildung A3-2 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 70
Unter Berücksichtigung der Creative Commons-Lizenz CC BY (Namensnennung) darf das Bild verwendet werden in jedem Format oder Medium (auch kommerziell, auch in modifizierter Form) weiterverarbeitet werden, sofern der Urheber genannt wird und ein Link zur Lizenz angegeben wird.
Energiebezugskosten
Abbildung A6 von Wärmenetze: klimaneutral, wirtschaftlich und bezahlbar auf Seite 74
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Unsere Expert:innen
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Anna Kraus
Projektreferentin Gebäude und Wärmenetze
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Uta Weiß
Programmleiterin Gebäude/Wärmenetze